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作者：洪鶴

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已執政十二年的德國總理梅克爾（Angela Merkel）所領導的基督教民主黨（CDU）與姐妹黨巴伐利亞基督教民主聯盟（CSU），在二十四日舉行的大選，順利獲得國會最多席次，但卻是梅克爾四次參選以來，表現最差的一次，不僅CDU/CSU的得票比例大幅下跌，立場極右的德國另類選擇黨（AfD）得票率約13%高於選前預估，將首度進軍國會，國會生態勢將出現重大轉變，梅克爾未來四年執政之路挑戰重重。

CDU與CSU的得票率約33%，之前合組聯盟政府的社會民主黨（SPD）得票率也下跌到約21%，這些原本是主流的大黨，都面臨自1949年以來得票率最低的打擊，小黨並起，破天荒同時有六個政黨進入國會，是二次大戰後德國政治版圖分裂最嚴重的時刻。

梅克爾選後坦承選舉結果不如預期，將傾聽AfD支持者「關切的議題，憂心的問題，和焦慮所在」，以重拾他們對CDU與CSU的支持；她同時承諾政府將處理經濟、安全以及移民問題，梅克爾2015年開放逾百萬名來自敘利亞等地移民進入德國，是CDU/CSU流失大量選票，助長AfD崛起的要因之一。

SPD已決定不繼續和CDU/CSU 合組聯合政府，要成為反對黨，梅克爾為了確保總理職位，可能要轉向與支持自由貿易的自由民主黨（FDP）及綠黨（Greens）合組新聯合政府，過去這三個政黨曾在地方政府合作，但從未在聯邦政府攜手，若要合組新政府仍需要一段時間協商。

綠黨已要求關閉造成空氣污染的二十座火力發電廠，但FDP反對。另外，FDP也不支持法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）計劃推動的歐元區改革，包括歐元區預算，財政部長及移轉等內容，梅克爾需要一番折衝樽俎，但曾多次成功帶領德國與歐盟安度危機的梅克爾，有信心在聖誕節前完成新政府聯盟。

AfD在國會選舉大有斬獲，但其它政黨都明白表示不會與AfD合作，AfD進入政府無望，但未來在國會約有90個席次，仍有不可小覷的影響力。

AfD共同領導人威德爾（Alice Weidel）指出，數百萬名選民支持AfD在國會進行建設性的反對工作；另一位共同領導人高朗德（Alexander Gauland）說，將會讓梅克爾或下個組聯合政府的總理日子難過。

2013年AfD因反對歐元成立，不滿梅克爾與歐盟金援經濟破敗的希臘，之後隨著2015年梅克爾開放大量移民進入德國，AfD的焦點轉向反移民及反伊斯蘭教，目前AfD在德國十六個地方議會中，其中的十三個議會都有AfD的議員。

AfD的支持者大多集中在前共產黨執政的東德地區，不過多數的移民並未大量集中在這裡，AfD主張，德國必須進行永久性邊界管制，同時歐盟的外部邊界必須完全關閉，這與歐盟要求公民得以在會員國內自由旅行、定居及遷徙的立場背道而馳。

目前德國境內有300萬名祖先來自土耳其的居民，他們多數是回教徒。2016年AfD明定反伊斯蘭立場，在選舉政見中明指伊斯蘭不屬於德國，要求德國境內的清真寺不得接受外國捐款，禁止穿戴覆蓋全身的伊斯蘭長袍罩衣，回教徒不得祈禱等，不相信「多元文化」可以在德國行的通。

AfD在國會大選獲得比選前預測更高的得票率，同屬極右派的法國「國民陣線」（National Front）主席勒龐（Marine Le Pen），及英國獨立黨（UKIP）前黨魁法拉吉（Nigel Farage）都表達祝賀；但德國綠黨直批，AfD進入國會是一大災難，如同納粹勢力捲土重來，包括柏林、法蘭克福、科隆等地AfD的辦公室在選後出現大批民眾抗議，都顯示德國社會對民粹主義高漲的擔憂。

德國現在經濟表現佳，失業率低，民眾對梅克爾的主政有信心，認為她可以穩定經濟，投票支持她。但移民危機無疑也是重創梅克爾聲望的利刃，在2016年科隆發生來自北非的移民攻擊德國婦女後，梅克爾開始緊縮移民人數，從2016年的逾70萬人，今年至今約11萬人，但大量移民如何融入德國社會，如何因應激進伊斯蘭教徒帶來的社會安全問題等，梅克爾必須審慎因應，才能穩坐總理大位。

1999到2003年擔任前總理柯爾辦公室政策主任的諾瓦克（Wolfgang Nowak），選前問63歲的梅克爾為何還要再參選？梅克爾說，她並非典型的政治人物，而 是擅長化解矛盾與衝突管理者，目前德國面臨英國脫歐、難民危機，還有歐元危機，歐洲的前途未卜，她認為自己有責任傳承處理危機的經驗。

科學家出身的梅克爾遇事總能冷靜自持，更能因應民意進行改變，甚至不惜推翻自己過去的立場，例如2011年日本發生海嘯核能廠災難後，她宣布德國將停止使用核電；再如她一直反對的同性婚姻，在其它政黨提出將成為競選主要政見，爭取同志選票後，梅克爾迅雷不及掩耳宣布同意讓國會就同性婚姻進行表決，最後順利通過，讓對手落入無牌可打的窘境，梅克爾受到同志圈擁戴，諷刺的是她本人最後仍是投反對票，這樣高明的政治操作手腕，令對手望塵莫及。

德國是歐洲最大經濟體，也是歐盟的重要會員國，更是歐盟預算出資最多的國家，德國的大選結果對其它歐洲國家十分重要，梅克爾必須穩定德國國內紛擾的政局，抑制民粹勢力進一步坐大，化解民眾對難民問題的疑慮，才能有效鞏固領導地位，繼續在歐盟與馬克宏等領導人，謀劃因應快速變化世界局勢的對策。

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